电信业重组难担反垄断使命

在前线抗震救灾进行得如火如荼的同时，后方传来了电信运营商重组的消息。

5月23日，中国铁通宣布并入中国移动。5月24日，工业和信息化部、国家发改委和财政部发布 《三部委关于深化电信体制改革的通告》，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通G网与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。

这一方案和此前风传已久的“5合3”方案并无太大出入，因此方案传出后业界也比较平静，无人感到意外。

真正让人感到意外的是在救灾过程中，各大运营商对竞争对手所表现出的兄弟情谊。

近日，中国联通先后称赞了中国电信、中国网通、中国卫通等兄弟企业（也是昔日竞争对手）对中国联通抗震救灾恢复通信的支持。而在22日中国移动召开的“抗震救灾保通信”媒体沟通会上，王建宙也盛赞了几个竞争对手之间的合作，尤其是重点提到来自中国卫通的支持。

此前在中国卫通的报道中，在介绍利用卫星通信设备支持其他运营商的同时，也用不少篇幅介绍了其他运营商对中国卫通的支持。

中国网通与中国联通共同紧急成立应急抢通工作组，采用“天地联合”的方式，解决灾区CDMA网基站传输问题，更同时出现在有关报道中。

在电信业一致对抗天灾的报道下，大规模重组被笼罩在了一层温情的光环之中。但问题在于，重组真应该是如此“和谐”的吗？

1984年，美国司法部依据《反托拉斯法》将处于垄断地位的美国最大通信运营商AT&T一分为八。有当事人回忆称AT&T曾试图游说，但遭到了政府坚决的拒绝。随后，AT&T被分拆为一个继承了母公司名称的新AT&T公司（专营长途电话业务）和七个本地电话公司，美国电信业从此进入了竞争时代。

在韩国，政府则要求本国最大的运营商SK电讯占有的市场份额不能超过50％，否则每天罚款10亿韩元（约660万元人民币）。为此，SK电讯被迫分阶段推出了一系列“自宫”措施，包括减少并停止促销、广告，限制新用户入网等。2001年6月底前，终于达到了政府的要求。

可见，在以反垄断、加强市场竞争为终极目的的电信业重组中，垄断者的利益从来不是管理部门所应重点考虑的问题。无论是AT&T还是SK电讯，都在政府的大棒下损失惨重，但两国的电信业却并没有随之没落，反而迎来了健康发展的时代。

而在中国的电信业14年改革历程中，垄断者所受到的待遇则要好得多。

在1994年，为了改变中国电信对CHINANET（互联网的前身）垄断的状况，吉通公司成立。但事与愿违的是，这家本应和中国电信并争天下的竞争者在成立后一直寂寂无名，最终以被合并结束了它悲惨的命运。

在此之后的多轮重组中，又诞生了中国联通、小网通和铁通等多家运营商。和吉通一样，这些为反垄断而生的运营商似乎都没能对原来的垄断者产生任何实质性的威胁。事实上，除了中国移动之外，在历次重组中几乎没有竞争者后来居上或是平分秋色的案例。

关于这次重组的未来，许多专家也早就有了定论。在能预测的两年内，中国移动的用户数量会继续增长，新联通及新电信的用户会继续流失。而在这种情况下，这次重组最终能否达到鼓励竞争的目的被打上了一个大大的问号。

在发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜看来，目前公布的方案虽然不算最优，但相对是追求控制和平衡的选择。这种架构尽管也会出现市场失衡，但不会出现电信业巨大的混乱。从国家的角度，很容易掌控这个产业。但矛盾在于，在对公平、效率和国家利益、国家战略之间进行平衡的过程中，要强调政府对产业的控制，它的代价就是效率的下降，甚至是市场自由度乃至公平的下降。

这也正是“中国式”电信重组的一大特色。在“国有资产流失”的达摩克利斯之剑下，历次的重组总是在小心翼翼地呵护着既得利益者，所谓的竞争也由此变得名存实亡。

而在这次重组中，我们似乎隐隐看见了历次重组的轮回。

按照公布的重组方案，全球市值和用户规模第一的运营商中国移动不仅未被削弱，还将铁通这一固网运营商纳入麾下。那么，在吉通、联通、小网通和铁通之后，新电信和新联通的命运又将如何呢？

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