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昆山八成建设用地发展靠“存量”

“至2020年末，全市建设用地总量不超过2014年，实现建设用地规模‘零增长’”。近日，昆山出台《关于加快土地利用方式转变促进经济转型升级的意见》，把土地的盘活利用量化为具体指标数据，用土地利用方式的转变“倒逼”和“助推”产业转型升级。

在资源瓶颈日益凸显的情况下，近年来昆山不断提高土地利用门槛，以亩均投资和产出效益作为引进项目的先决条件。但是土地资源的粗放式利用依然存在，面对转型升级的迫切要求，昆山新出台的《意见》明确提出，昆山至2020年力争内资项目达到500万元人民币/亩，外资项目达到80万美元/亩。

该《意见》改变过去单一靠投资强度控制的模式，对工业用地项目实行投资强度与规划利用“双控政策”。同时，完善工业用地评估排序机制，开展工业企业效益综合评价，建立工业企业“亩产效益”综合评价体系和工业低效用地数据库，在供应方式、使用年限、地价标准等方面实行差别化政策，一般工业项目用地实行弹性出让年限。

而对于存量土地，则建立完善的考核机制。一方面开展低效闲置用地清理处置，“腾笼换鸟”。另一方面，向存量建设用地“要效益”，鼓励存量建设用地更新改造，促“老树开花”。根据该《意见》，昆山“每年盘活利用存量建设用地6000亩以上，建设用地供地中存量占比确保达到75%以上，力争达到80%。到2020年，腾出发展空间15000亩。”

此外，昆山还将划定永久基本农田保护边界、城市发展边界和区镇开发边界，全力保护耕地资源，确定全市建设用地“终极规模”。强化考核评价体系，把亩均公共财政预算收入、亩均固定资产投资强度、亩均GDP、耕地保护、节地水平、违法用地占用耕地比例、违法用地整改查处到位率、责任追究落实情况及共管责任落实情况等内容，纳入政府年度工作目标考核。

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